積極實施知識産權戰略 開創企事業專利試點工作新局面
——張勤副局長在全國企事業專利試點工作會議上的講話
（二○○四年四月十三日）
同志們：
在2004年1月13日召開的全國專利工作會議上，吴儀副總理作了重要講話，提出了實施知識産權戰略的要求，並强調指出：知識産權工作直接關系到國家利益和經濟安全；大力發展自主知識産權的核心技術是走新型工業化道路的關鍵；知識産權保護不力是提升全民族創新能力和改善我國投資環境的嚴重障礙。目前，國家知識産權局正在積極貫徹落實吴儀同志的指示精神，着力勾畫知識産權戰略的宏偉藍圖。今天，我們在這裏召開第一批全國企事業單位專利試點工作經驗總結和第二批全國企事業單位專利試點工作啟動的會議，目的是要把試點工作作為實施知識産權戰略的一個重要組成部分而大力推進，進而推動新形勢下全國企事業單位的知識産權工作。
這次會議的主要任務是：總結第一批全國企事業單位專利試點工作的經驗，分析當前我國企事業單位知識産權工作的形勢，部署第二批企事業單位專利試點工作。下面，我就會議的主要任務談幾點看法，請同志們審議。
一、第一批全國企事業單位專利試點工作的回顧
第一批全國企事業單位專利試點工作自2002年3月正式啟動至今，歷時兩年，在國家知識産權局和原國家經貿委的共同指導下，在各地方知識産權局與各試點單位的共同努力下，圓滿地完成了試點工作前期制定的各項任務。
（一）出臺了一批具有指導意義的文件
第一批全國企事業單位試點工作兩年來，在各試點單位實踐的基礎上，國家知識産權局與地方知識産權局通過深入的調查研究，出臺了一批具有指導意義的有關企事業專利工作的文件：如《企業專利工作管理辦法（試行）》、《第一批企事業單位專利試點工作試點方案》、《關於開展全國企事業專利試點工作的通知》、《關於轉發＜青海省企事業單位專利試點工作指導委員會工作導則＞的通知》、《關於印發王景川局長、謝旭人副主任在全國企事業專利試點工作會議上講話的通知》、《關於轉發＜新疆維吾爾自治區企事業單位專利工作管理制度制訂指南＞的通知》等十多個與試點工作相關的文件。其中《企業專利工作管理辦法（試行）》代表了試點工作開展前國内對企業專利工作的基本認識和看法；《青海省企事業單位專利試點工作指導委員會工作導則》、《新疆維吾爾自治區企事業單位專利工作管理制度制訂指南》這兩個文件是由國家知識産權局指導完成的，代表了目前國内對專利工作評價指標和企業專利工作規章制度的最新看法，具有很强的現實意義和實用價值。
（二）形成了企事業專利工作的理念
隨着試點工作的不斷深入，企事業專利工作的指導理論也在不斷得到更新和完善。
1．企業不僅要充分運用專利産權，更需要運用專利制度去開展企業專利工作。
傳統的企事業專利工作，多數是圍繞着企業的産權而運行，企業注重的是如何申請專利、保護專利、實施專利，忽略了對專利制度的特性和功能的運用，造成了一些地方企事業單位的專利工作是為申請專利而開展專利工作的傾向，這在一定程度上制約了專利及專利制度對企業生産、經營全過程的推動作用。國家知識産權局適時地指導各試點單位開展了對運用專利制度特性和功能的探索，並在此基礎上先後指導出臺了《青海省企事業單位專利試點工作指導委員會工作導則》、《新疆維吾爾自治區企事業單位專利工作管理制度制訂指南》等文件，把傳統的企業專利工作由隻圍繞着專利産權而運行，發展到現在的專利産權與專利制度並舉運行的軌道上來；指導全國的企事業單位不僅要重視專利産權的運用，同時更要重視對專利制度的特性和功能的運用，並要求各試點單位對充分運用專利制度特性和功能的集體和個人給予應有的物質奬勵和精神獎勵。在這種新理念下，强調了有專利的單位需要專利工作，没有專利的單位更需要把專利制度與企業的研發、生産、經營、銷售的全過程有機地聯為一體，使得企業專利管理工作涉及面越來越廣，路越走越寬。
2．市場是企業專利管理工作的主要目標
傳統的專利管理理念認為，專利管理工作最重要的目標是促進技術進步，這種理念認為好的技術就一定帶來寬闊的市場，因此，在技術上要好上加好。這種理念對一些站在世界前列的企事業單位而言無可厚非，但對一些資本、資源、技術力量還比較薄弱的企業則不盡然。實踐告訴我們，專利是市場機制的産物，對企業而言，服務市場、占領市場、壟斷市場是其最重要的任務之一。因此，企業的專利管理工作不僅要重視技術進步，更要重視技術對於市場的作用；也就是説，專利管理工作不僅僅要重視自主知識産權的産出和領先程度，更要重視運用專利及專利制度能否為企業帶來新的市場利益。
這些新的理念，不僅推動和完善了原有的企事業專利管理理念，更重要的是推動企事業專利管理工作走上了一條實事求是之路。
（三）推動了地方知識産權局企事業專利工作的開展
隨着國家知識産權局企事業專利試點工作的不斷深入，各地知識産權局紛紛結合本地區的特點，適時適地的開展了企事業單位專利試點工作。據不完全統計，全國各省區市除少數地區因特殊情况外，基本上都開展了程度不同的相關試點工作。有的地區試點企事業單位多達100多個，少的地區也有幾十個，形成了全國企事業單位試點工作一盤棋的良好局面。各地區通過這些試點單位的試點工作，積極探索、適時總結，創造出了很多符合當地情况的新辦法、新經驗，進而用這些新辦法新經驗推動了本地區的企事業專利工作沿着良性發展的軌道順利開展，極大地推動了當地的企事業專利管理工作，同時也推動了全國的企事業專利管理工作取得了長足的進步。
（四）以市場為導向帶動試點單位的自主知識産權産出量穩步增長
雖然此次企事業單位專利試點工作十分注重推動試點單位市場佔有份額，但技術對市場的推動作用依然得到了多數試點單位的高度重視。據對試點單位的專利和專利申請量的不完全統計，試點工作開始前和試點工作即將結束時的年平均量比約為1:1.31，絶大多數的試點單位的專利申請量都居於本地區或所屬行業的前列。
（五）推動了企事業專利試點單位專利戰略研究工作的開展
據不完全統計，80％多的試點單位重視企業專利戰略的研究工作，其中40%多的試點單位已經把專利戰略研究納入到本單位的日常工作之中。有的單位已經能够做到將專利戰略研究融入到企業的研發、生産、經營、銷售的全過程之中。目前試點企業專利戰略研究主要集中在如下幾個方面：企業新技術、新産品研發的前期預測，企業産品銷售知識産權糾紛預測，競爭對手新産品、新技術的跟踪及分析，企業未來的新産品、新技術發展規劃預測，專利技術申請、實施、維權、整體謀劃等方面。試點企業的專利戰略研究，不僅帶動了本地區的相關企業對專利及專利制度運用的熱情，而且帶動了全國同行業對專利及專利制度運用的重視，有的試點單位已經成為全行業專利戰略研究的重要基地。
（六）總結出一些具有地方特色的、值得藉鑒的典型經驗和特點
主要如：
——根據自身特點將專利産權和專利制度的運用有機地聯為一體。
——主要領導重視專利工作是試點工作成敗得失的關鍵。
——建立較為完善的知識産權管理規章，將知識産權管理規章細化到企業生産、銷售、研發的各個環節之中。
——重視宣傳培訓工作，特别是重視對企事業單位高層幹部的培訓工作。
——專利管理機制正逐步適應市場競爭的需要，特别是加强了對競爭對手的知識産權在市場競爭力上的跟踪分析。
——高質量、高數量的專利産權可以推動參與標準的制定，特别是國際標凖的制定。
——企業專利戰略研究和專利信息網絡建設的重要性正逐步為多數企業所重視。
——建立有發明高度，有市場前景的立項目標管理機制；注重引進吸收消化國外先進技術。
雖然第一批全國企事業專利試點單位的試點工作取得了很大成績，但也存在着一些問題和不足，如：試點工作的深度不够，普遍忽略了獎勵機制，經驗交流和專業培訓不足，企業專利戰略的研究和實施效果有待提高，等等。
二、當前企事業單位知識産權工作的形勢
隨着世界科技進步的日新月异，全球産業結構調整和技術轉移的進程加快，國家間、地區間、企業間的經濟技術合作迅速擴大，市場競爭日趨激烈，知識産權已成為國家和企業的戰略性資源，成為國家和企業參與市場競爭的重要手段。在這種巨大的社會需求以及複雜的國際競爭背景下，知識産權工作在我國受到了空前的重視，遇到了難得的發展機遇。
過去的兩年裏，在全國知識産權戰線全體同志的共同努力下：
——專利申請和授權量有了大幅增長，已進入世界工業産權大國的行列；
——為適應加入WTO後的新形勢，進一步健全了知識産權的相關制度；
——知識産權法規建設取得了一批重要成果；
——全國專利執法保護工作取得了顯著成效；
——知識産權戰略研究工作取得重要進展；
——專利審查能力有了明顯提高；
——知識産權信息化工作取得了明顯進步；
雖然我們取得了令世人矚目的成績，但也面臨嚴峻的挑戰，我國的知識産權工作還存在着許多不足，與世界發達國家還存在着較大的差距，還需要我們在實踐中加以完善和改進。
在這裏，我想特别强調一下實施知識産權戰略問題。
首先，我想簡要闡述一下國家知識産權局為什麽要實施知識産權戰略工作。第一，我國正在運用知識經濟給我們帶來的機遇完成我國的跨躍式工業發展進程；要搞知識經濟，就得遵循知識經濟中的重要規則之一——知識産權制度，要遵循和運用知識産權制度就必須建立自己的謀劃或戰略。第二，信息時代的到來，經濟全球化的國際趨勢，我國加入WTO後所面臨的侵犯了他國的知識産權就可能會使國家遭受貿易制裁的新局面，都需要我們高度重視知識産權工作，特别是知識産權戰略的研究。第三，世界發達國家都在紛紛建立自己的知識産權戰略，如日本的知識産權立國等；國際形勢和國際經濟競爭的需要要求我們必須建立自己的知識産權戰略。第四，隨着我國經濟的高速發展，發達國家已日益重視我國的國際市場競爭力，他們正在運用知識産權規則和反傾銷方式制約我國的工業産品在國際市場上的競爭力，這需要我們不僅要加强自己的自主知識産權的研究和産出，更需要我們及早提出自己的知識産權戰略與之抗衡。第五，我國的工業化發展帶來的資源短缺問題日趨嚴重，資源的制約迫使我們必須要走知識經濟的道路，但開發新資源投入高、風險大，没有知識産權保護作後盾是很難吸引投資者的，因此僅從我國資源制約的需要，我們也要加强知識産權戰略研究。第六，國際知識産權體制本身的發展態勢對我們提出了嚴峻的挑戰，這種挑戰要求國家知識産權局必須結合我國的自身特點，在遵循國際知識産權基本準則的前提下，制定符合我國最大利益的與知識産權有關的準則或戰略。
綜上所述可知，我們現在所提出的知識産權戰略不僅是指國家知識産權的發展戰略，也不僅是我國知識産權事業自身的發展戰略，而是站在國家高度設計的、國家總體發展戰略的重要有機組成部分，是一項重要的國家發展戰略。知識産權戰略是為實現國家總體發展目標——全面建設小康社會、進而實現中華民族偉大復興的宏偉目標服務的。圍繞着這個構想，我們當前的各項任務，其中包括企事業知識産權的管理工作，都應該在這個總體框架内開展。
我們要把實施知識産權戰略與建立知識産權强國、建立比較完善的中國特色知識産權法律法規和政策體系、建立比較完整的知識産權管理和保護工作體系、大幅度提高所有市場主體運用知識産權制度的能力和水平、形成適合我國國情的專利審查戰略和策略、明顯提高我國對國際知識産權事務的影響力等工作結合起來。
實施知識産權戰略，按照戰略制定主體的不同，可分為國家、地方、行業和企業等不同的層面或層次。
在國家和地方層面上實施知識産權戰略，以完善法律制度和市場環境，提高全社會知識産權創造、管理、實施和保護能力為核心，從改善、加强政府知識産權管理職能、提高公共服務水平入手，以解決全局性、體制性和政策性問題為重點，促進我國經濟社會全面、協調、可持續發展。
在行業層面上實施知識産權戰略，是以加快行業整體發展為目標，促進聯合開發能支撑行業可持續發展的具有自主知識産權的核心技術與配套技術，努力形成自己的技術標準，有效防範和突破他人的技術壁壘，提高行業的整體競爭力。
在企業層面上實施知識産權戰略，是以提高企業核心競爭力為目標，通過不斷提高運用知識産權及知識産權制度的能力與水平，大幅度提升企業創造、管理、實施和保護知識産權的能力與水平，實現企業的可持續發展和利益最大化。
我們的企事業試點工作最重要的任務之一，就是要配合全國實施知識産權戰略的這個中心任務，努力探索、認真總結，為全國的實施知識産權戰略，特别是行業和企業層面上的知識産權戰略提供可供參考的經驗、政策和策略。
三、第二批全國企事業單位專利試點工作的展望
總結過去是為了開創未來。下面我想就第二批全國企事業單位專利試點工作的開展談點看法。
（一）繼續堅持宏觀着眼微觀入手的試點方針
國務院賦予政府管理部門的主要任務是：監督、檢查、指導和服務。就企事業試點工作而言，我們工作的重點應是指導和服務。要圍繞着全國實施知識産權戰略工作的大局，加强行業和企業層面上知識産權戰略工作的探討，繼續堅持從出臺宏觀政策着眼，力爭從試點企業的工作中總結出更多的能够指導全國企事業知識産權工作，特别是專利工作的政策和策略，並將這些政策和策略以文件的形式推向全國。政策和策略來源於實踐，試點工作作為一種工作手段是採集實踐經驗的有效方法之一，試點單位的困難和需要就是我們從微觀入手的有效通道。我們要堅持宏觀着眼，微觀入手的試點方針，就必須堅持指導、服務的原則，這種服務要從試點單位的具體需要入手。
（二）深化試點工作指導範圍
第一批全國企事業單位專利試點工作在企業專利管理辦法、企業專利規章制度制定指南、企業專利工作考核評價指標等宏觀管理方面取得了較大成績，對指導全國的企事業單位宏觀的專利管理工作起到了積極作用，但這些文件還無法解決企業在研發、生産、經營、銷售全過程之中所遇到的許多帶有普遍性的具體問題。因此，我們要深化試點工作的指導範圍，在今後的試點工作中，總結出的經驗，出臺的政策，發佈的文件要能够指導全國的企事業單位解決帶有普遍性的具體問題。如，專利技術評價指標、專利許可證貿易集成指南、邊貿有關知識産權問題合同指南、企業知識産權戰略制定指南等等，使我們的試點工作取得的經驗更具有針對性和實用性。希望各試點單位在這方面加大探索力度，為我國的企事業專利工作能够跟上世界先進步伐做出貢獻。
（三）要加强知識産權管理部門的協調工作
企事業單位是我國經濟建設最重要的組成部分之一，他們的工作需要各方面的關心和支持。各地知識産權主管部門在開展企事業單位試點工作的過程中，要主動加强與知識産權相關的管理部門的協調工作，推動大家共同參與企事業單位試點工作的指導與服務；要特别注意，在實施企業知識産權戰略的過程中，把知識産權作為一個整體去落實，而不要把它們分裂開來。
（四）加大對試點企事業單位的宣傳培訓力度
根據第一批試點單位的普遍反映，我們的宣傳培訓力度不足，要加大對試點企事業單位的宣傳培訓工作力度。在宣傳方面，要利用全國的各種媒體宣傳試點企事業單位的先進經驗，探討企事業知識産權工作，特别是專利工作應如何面對當前的國内外新形勢。在培訓方面，要加大對試點企事業單位的管理人員、科技人員等的培訓力度，特别要加强對企事業單位主要管理人員的培訓，國家知識産權局和地方知識産權局都要加大這項工作的扶持力度。除採取“走出去、請進來”的培訓方法之外，開展小型經驗交流會，也是培訓工作的良好方法之一。要採取多様化的培訓方式，讓我們的企業盡快瞭解現代企業知識産權管理工作的新理念、新方法。
（五）把企業專利戰略研究工作推向深入
實施知識産權戰略是國家知識産權局當前的重要工作之一，試點工作要緊密配合這項工作而有效開展。企業專利戰略的研究和實施作為知識産權戰略的一個重要組成部分，它的重要性已為多數企事業單位所認識，但當前的多數企業還不能自由地使用這一有效武器開展工作。這需要試點單位在這方面進行積極探索，為全國的企事業單位有效的開展這項工作提供經驗。試點單位要把企業專利戰略研究和實施工作與企業的研發、生産、經營、銷售等工作有機地聯為一體。國家知識産權局和各地方知識産權局也要力爭早日出臺企業專利戰略指南等可操作性的文件，指導、推動全國的企事業專利戰略研究工作走向深入。
（六）加强“科技興貿”工作機制探索力度
“科技興貿”是我局與商務部等八個部委為“促進高新技術産品出口，利用高新技術改造傳統出口産業，提高出口産品的技術含量和附加值”而聯合開展的一項具有戰略意義的工作。這次試點工作要在“科技興貿”的總體框架下加大探索力度，力爭總結出可供全國企事業單位參考的相關經驗，如，探索專利制度在促進高新技術産品和高新技術改造傳統出口産業方面的作用等。
（七）國家知識産權局和地方知識産權局要多方位加大對試點工作的扶持力度
知識産權局要多方位加大對試點工作的扶持力度，包括企業的知識産權戰略研究、滚動專利信息的提供、專家咨詢意見的提供，修改完善企業專利工作管理辦法，研究制定科研機構、高等院校的知識産權管理辦法，協調財政部門對運用專利制度的優秀集體和個人給予獎勵等。
同志們，我國的經濟形勢鼓舞人心，我國知識産權事業的發展遇到了難得的歷史機遇，我們要緊跟時代的步伐，抓住歷史機遇，以“三個代表”重要思想和十六大精神為指針，按照全國專利工作會議的部署和吴儀同志的講話精神，紮實工作，切實抓好全國的企事業知識産權工作，努力開創新形勢下的企事業知識産權工作新局面。