編者按
著作權行政管理是我國特有的制度，各級行政管理部門在多年來的工作實踐中取得了突出的成績，但體制機制上存在的許多問題也不容忽視。本文作者認為，目前，國家新聞出版行政管理機構改革進入了一個新的歷史階段，各級著作權行政管理部門應明晰職責定位，充分發揮著作權行政管理的指導、監督、服務作用，有效推進依法行政，提高行政管理效率，從而促進我國版權産業健康發展。
經濟全球化的快速發展和信息技術的日新月异，對我國著作權行政管理部門提出了更高的要求。近日，國務院常務會議審議通過了部委局職責機構編製規定，要求按照一件事情由一個部門負責的原則，明確部門職能分工，理順部門職責關係，解決長期存在的職責交叉問題；對確需多個部門辦理的事項，明確牽頭部門，分清主次責任，建立健全協調配合機制。
筆者認為，各級著作權行政管理部門應充分利用此次“三定”工作契機，理清職責，轉變職能，把不屬於著作權行政管理的内容分離出去，交給版權協會等中介組織去行使，着力强化著作權法制建設、大案要案的行政執法和公共服務與監管，提高版權管理和版權運用能力，為我國版權産業的繁榮發展提供有力的保障。
理順行政管理職責
著作權行政管理是我國特有的制度，各級行政管理部門在多年的工作中積纍了豐富的經驗，但體制機制上存在的許多問題也不容忽視。筆者認為，在新一輪“三定”中，著作權行政管理部門首先要横向理順關係，明確職責定位。著作權行政管理和行政執法是著作權法賦予各級著作權行政管理部門的職責，但各地著作權行政管理部門與文化執法部門的執法範圍長期存在着職能交叉問題。
著作權行政執法不僅包括文化領域，還包括工程設計圖、模型作品、建築作品、計算機軟件等工業領域和科學領域，如果將所有的著作權行政執法都納入文化執法，不僅於法無據，也不利於工業、科學等領域的著作權保護，著作權行政管理部門實施著作權管理的力度和效果也將大打摺扣。因此，應將屬於文化領域的打撃侵權盗版執法職能劃歸文化綜合執法部門，將計算機軟件、網絡、工業産品等領域的打撃侵權盗版執法職能劃歸著作權行政管理部門。
其次要縱向落實責任，加强執法力度。理清中央、省級和地市級著作權行政管理部門在執法與監管工作中的職能劃分，嚴格按照著作權法實施條例第三十七條、著作權行政處罸實施辦法第六條、第七條的規定，各司其職，各負其責。針對全國大多數地市級、區縣級行政區域没有著作權行政執法部門的現狀，可以採取依法委託當地新聞出版局（文化廣電新聞出版局）執法的方式，真正將法律賦予的版權行政執法與監管職責貫徹落實。
健全著作權法制體系
筆者認為，為促進我國版權保護工作，有效推進依法行政，提高行政管理效率，著作權行政管理部門的主要職責應該定位為著作權法制建設、行政執法、公共服務與監管，以及宣傳教育這4個方面。
著作權法制體系建設在推進我國版權保護工作中具有根本性、穩定性和長期性，在版權工作中處於基礎性地位，所以，著作權法制建設是著作權行政管理部門的首要職責。由於經濟社會的快速發展，法律法規和規章的制定、修改是一個不斷適應、不斷完善的長期過程。筆者認為，針對當前我國著作權法制體系不够健全的現狀，行政管理部門要深入開展著作權立法和政策調研，加快民間文學兿術版權保護、合同登記備案制度等法律法規的立法工作，加快著作權法、著作權行政處罸實施辦法等法律法規的修訂工作，認真做好版權發展戰略綱要、示範性合同、一般性稿酬標準等有關版權保護規章和規範性文件的制定、修改和清理工作，以適應經濟全球化形式下對版權保護的需要。
加强行政執法力度
加强版權行政執法是貫徹實施著作權法律法規的必然要求，首先應切實加强對大案要案的查處力度。筆者認為，版權行政執法、行政處罸應該側重於對本地區侵權行為嚴重的行業和重大侵權盗版案件的查處，而非普通個案的維權。
對於計算機軟件、攝影等侵權盗版現象突出的行業和一些多次侵權的企業，以及涉案數額大、社會影響大的重大案件，應該主動出撃，精確打撃，充分發揮版權行政執法速度快、成本低、效果佳的特點，以點帶面推進整個行業、整個地區版權保護環境的改善。
版權行政執法和行政處罸設立的目的是通過打撃侵權盗版，懲處違法經營行為，維護公平競爭的市場秩序。幫助權利人維權，不應該是政府的行政職能，而應該是一種民事行為。因此，不能把所有侵權盗版行為都作為行政查處的對象，版權行政處罸應嚴格限制在法律規定的範圍内實施，如著作權法第四十七條、計算機軟件保護條例第二十四條規定，對同時損害公共利益的侵權盗版行為予以行政處罸，而普通個案維權應通過民事調解或者司法程序來解決。著作權行政管理部門的執法定位應作相應的調整，實現從幫助權利人反盗維權，向行業監管、監督版權中介組織依法協助權利人反盗維權的轉變。
其次，還應建立健全部門聯動執法機制。版權行政保護工作具有很强的特殊性、專業性，特别是隨着信息技術的飛速發展，各種侵權盗版手段層出不窮，保護版權、打撃盗版具有長期性、復雜性和艱巨性，僅靠著作權行政管理部門的力量難以實現有效監管，著作權行政管理部門要在牽頭負責的同時，加强與各部門的協作配合。如在加强與公安、檢察、法院等司法部門的協作，强化行政執法與刑事執法的相互銜接，加强對嚴重侵犯版權行為的打撃力度的同時，還要加强與知識産權、通信、信産、海關、文化等行政部門的協作，建立聯席會議制度，形成反應靈敏、運轉高效的版權行政執法聯動機制。
另外，還要建立健全异地聯合執法機制。在瞬息萬變的信息時代，版權行政執法特别是網絡侵權盗版執法有相當大的難度，有的侵權網站可以利用遠程控制技術，在很短時間内、在任何一臺聯網的電腦終端上，將服務器上的内容删除；有的侵權網站所有者在甲省，其服務器可能在乙省，而侵權行為實施地却可能在丙省，這就需要著作權行政管理部門打破區域界限，消除地方保護，加强异地聯合執法。
大力推進服務體系建設
為社會提供版權登記、合同備案等公共服務和版權反盗維權等社會服務，是著作權行政管理部門的一項重要職責。筆者認為，應將公共服務和社會服務交由中介組織提供，更多地發揮市場機制的作用，著作權行政管理部門重在指導監管，不可直接辦理。
首先要發展和規範中介組織。任何一個行業，面向各行業開展社會服務的中介組織都是産業鏈中不可缺少的因素。版權産業的快速發展，必然要求版權中介組織的發展和成熟。著作權行政管理部門要積極引導、扶持權利人建立如版權協會等類型的版權保護社會組織，建立和規範版權咨詢、登記、代理、評估、鑒定、交易、市場調查等專業化、社會化服務，充分發揮其在協助著作權管理部門打撃侵權盗版、維護權利人合法權益、促進行業自律的作用，形成一整套服務社會的版權中介保護機制，這對於促進政府職能轉變、服務版權産業發展、維護市場經營秩序等方面將發揮重要作用。
當前，不少著作權行政管理部門仍在處理版權鑒定、合同備案等非行政職能的事務，造成行政資源的浪費。版權鑒定應該按照著作權行政處罸實施辦法第二十四條的規定，委託專業性中介機構進行。雖然著作權法實施條例第二十五條規定，著作權行政管理部門可以對專有許可使用合同、轉讓合同進行備案，但在實踐中宜以部門規章的形式委託當地版權保護中心等中介組織進行。
其次還應扶持著作權集體管理。作品發表後，其著作權及鄰接權的保護依靠權利人自身力量是難以實現的，特别是在信息化、網絡化時代，權利人權利的行使更加困難，這就需要著作權集體管理組織幫助反盗維權。中國音樂著作權協會、中國音像著作權集體管理協會的實踐證明，著作權集體管理組織能有效地維護其成員的利益，使得權利人、使用者和社會公衆都能從中受益，是一個多贏的選擇。我國的著作權集體管理還處於起步階段，運行機制還不成熟，制度優勢還没有得到充分發揮。著作權行政管理部門應强化扶持服務，協調各方關係，加强指導監督，把著作權集體管理組織建設成高效、公平、透明的聯繫權利人、使用者和社會公衆的橋樑。
積極開展宣傳教育
筆者認為，著作權行政管理部門還應擔負起宣傳、普及著作權法律知識，提高全社會版權保護意識的職責。我國實行現代著作權制度時間不長，知識産權保護水平不高，所以建立著作權宣傳、教育、培訓的常態機制顯得尤為重要。著作權行政管理部門要制定版權宣傳教育中長期規劃，不斷創新形式、深化主題，根據不同受衆有針對性地、有重點地進行版權法律宣傳教育，切實提高公民版權保護意識和能力。
隨着版權産業的快速發展，在對企業進行版權宣傳時，要加强對各類市場主體服務，指導和幫助企業建立健全著作權内部管理制度，提高其版權管理和版權運用能力，從而促進文學、兿術、科學技術的發展和相關産業的繁榮。（知識産權報 許家偉）